國家衛(wèi)健委出臺醫(yī)院基建新規(guī):北京綜合性醫(yī)院五環(huán)內(nèi)禁止擴張(附全文)

近日，國家衛(wèi)健委公布《國家衛(wèi)生健康委員會屬（管）單位基本建設(shè)管理辦法》（下稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定，委屬（管）在京綜合性醫(yī)院不得在北京五環(huán)內(nèi)擴大占地規(guī)模、增加床位數(shù)量，相關(guān)建設(shè)項目原則上不予批準。根據(jù)健康中國發(fā)布的《辦法》圖解，《辦法》重點可歸納為五個方面。

一 明確修訂原則及適用范圍

修訂原則：堅持放管服、堅持依法行政、堅持全面規(guī)范

管理范圍：《辦法》所稱建設(shè)項目指在自有土地或新征用地上新建、改擴建、遷建以及應(yīng)當納入基本建設(shè)投資管理范圍的工程。

二 重規(guī)劃引領(lǐng) 首推京津冀協(xié)同發(fā)展

《辦法》明確，作為建設(shè)責任主體的委屬（管）單位，負責單位總體規(guī)。總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是委屬（管）單位開展基本建設(shè)的重要依據(jù)，總體規(guī)劃確定的建設(shè)項目、內(nèi)容和規(guī)模不得隨意變動。

此外，《辦法》明確鼓勵委屬（管）在京單位向北京城市副中心、遠郊區(qū)域或京外遷建、疏解，進一步優(yōu)化總體規(guī)劃布局；委屬（管）在京綜合性醫(yī)院不得在北京五環(huán)內(nèi)擴大占地規(guī)模、增加床位數(shù)量，相關(guān)建設(shè)項目原則上亦不予批準。

三 審批流程簡化

根據(jù)委屬（管）醫(yī)院建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容和資金來源不同，分別實行審批管理或核準管理。

醫(yī)院申請中央資金的建設(shè)項目和利用自有資金（包括自有、捐贈和地方政府投資等，下同）建設(shè)醫(yī)療、教學(xué)和科研等用房的，實行審批管理。

利用自有資金建設(shè)的醫(yī)生值班宿舍、學(xué)生宿舍、營養(yǎng)食堂、停車庫、連接廊和鍋爐房等生活和后勤保障用房項目，實行核準管理。

其中審批管理需提交項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算；核準管理只需提交項目申請報告。

四 管理方式改革

在線審批監(jiān)督。國家衛(wèi)生健康委員會建立委屬（管）單位建設(shè)項目審批監(jiān)管系統(tǒng)，將總體規(guī)劃審批、建設(shè)項目審批和核準、投資計劃管理以及項目監(jiān)督實施等納入系統(tǒng)實行信息化管理。除涉密項目外，委屬（管）單位建設(shè)項目審批和核準都必須通過審批監(jiān)管系統(tǒng)受理、在線辦理。

第三方委托評估。《辦法》明確，國家衛(wèi)生健康委員會審批和核準的項目，實行第三方評審制度。

信息管理助力。實現(xiàn)審批狀態(tài)隨時可查，并利用相關(guān)系統(tǒng)，實現(xiàn)項目實施全過程動態(tài)監(jiān)督。

此外，《辦法》還明確藥加強項目日常管理，推動信息公開。

五 投資管理重規(guī)范

《辦法》明確，初步設(shè)計和投資概算編制中，投資概算超過可行性研究報告批準投資估算10%的，將重新組織編制和報批可行性研究報告。

其中合理超概先審計后調(diào)整；違規(guī)超概將不安排中央預(yù)算內(nèi)投資解決。

關(guān)于印發(fā)國家衛(wèi)生健康委員會屬（管）單位基本建設(shè)管理辦法的通知

國衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2018〕7號

委屬（管）單位：

為貫徹落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革精神，進一步加強委屬（管）單位基本建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)程序和行為，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我委研究制定了《國家衛(wèi)生健康委員會屬（管）單位基本建設(shè)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家衛(wèi)生健康委員會

2018年4月17日

附件：委屬（管）單位基本建設(shè)管理辦法

國家衛(wèi)生健康委員會屬（管）單位 基本建設(shè)管理辦法

章 總 則

條 為貫徹落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有關(guān) 精神，進一步加強國家衛(wèi)生健康委員會屬（管）單位基本建設(shè)管理， 規(guī)范建設(shè)程序和行為，提高投資效益，促進委屬（管）單位科學(xué)發(fā) 展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定本辦法。

第二條 國家衛(wèi)生健康委員會是委屬（管）單位基本建設(shè)的主 管部門，負責委屬（管）單位總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī) 劃）和基本建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）審批和核準、中央投資 申請、年度投資計劃管理和項目實施監(jiān)督等。

第三條 委屬（管）單位是建設(shè)的責任主體，負責單位總體規(guī) 劃和建設(shè)項目申報，以及建設(shè)項目資金籌措和組織實施等。

第四條 委屬（管）單位基本建設(shè)決策應(yīng)當嚴格執(zhí)行“三重一 大”制度，堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策和集體決策。 在總體規(guī)劃編制和重大項目審批或核準過程中，委屬（管）單 位要采取專家論證、職工代表大會討論、結(jié)果公示等多種方式，廣 泛征求各方意見。

第五條 本辦法所稱建設(shè)項目指在自有土地或新征用地上新建、改擴建、遷建以及應(yīng)當納入基本建設(shè)投資管理范圍的工程。

第六條 委屬（管）醫(yī)院建設(shè)項目根據(jù)建設(shè)內(nèi)容和資金來源不 同，分別實行審批管理或核準管理。醫(yī)院申請中央資金的建設(shè)項目 和利用自有資金（包括自有、捐贈和地方政府投資等，下同）建設(shè) 醫(yī)療、教學(xué)和科研等用房的，實行審批管理；利用自有資金建設(shè)的 醫(yī)生值班宿舍、學(xué)生宿舍、營養(yǎng)食堂、停車庫、連接廊和鍋爐房等 生活和后勤保障用房項目，實行核準管理。 其他委屬事業(yè)單位和社會團體申請中央資金的建設(shè)項目，實行 審批管理；利用自有資金的建設(shè)項目，實行核準管理。 委屬企業(yè)建設(shè)項目按照國家有關(guān)規(guī)定實行核準和備案管理。 辦公用房項目按照國家有關(guān)規(guī)定管理。

第七條 國家衛(wèi)生健康委員會建立委屬（管）單位建設(shè)項目審 批監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱審批監(jiān)管系統(tǒng)），將總體規(guī)劃審批、建設(shè)項目 審批和核準、投資計劃管理以及項目監(jiān)督實施等納入系統(tǒng)實行信息 化管理。除涉密項目外，委屬（管）單位建設(shè)項目審批和核準須通 過審批監(jiān)管系統(tǒng)受理、在線辦理。

第八條 委屬（管）單位總體規(guī)劃和建設(shè)項目申報材料經(jīng)審批 監(jiān)管系統(tǒng)預(yù)審?fù)ㄟ^后，正式向國家衛(wèi)生健康委員會報送文本及相關(guān) 附件。

第九條 國家衛(wèi)生健康委員會審批和核準的項目，實行第三方 評審制度。受理后，委托具備良好信譽和相應(yīng)能力的工程咨詢機構(gòu) 對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算、項目申請報告等進行評審。國家衛(wèi)生健康委員會轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委審批的 項目，由國家衛(wèi)生健康委員會組織論證。

第十條 國家衛(wèi)生健康委員會建立衛(wèi)生健康工程建設(shè)咨詢專 家委員會，為國家衛(wèi)生健康委員會、屬（管）單位和承擔評審工作 的項目咨詢機構(gòu)等提供政策、法律法規(guī)和技術(shù)咨詢以及評估論證等 服務(wù)。

第十一條 凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公 開的，國家衛(wèi)生健康委員會按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公 開建設(shè)項目審批和核準情況。公開期間收到的主要意見和建議，作 為項目下一環(huán)節(jié)審批的重要參考。 委屬（管）單位要按照建設(shè)項目信息公開的要求，主動在其網(wǎng)站上公開建設(shè)項目審批或核準、招標投標、重大變更、施工管理等 相關(guān)內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

第二章 總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃

第十二條 總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是委屬（管）單位開展基本建設(shè) 的重要依據(jù)，應(yīng)當遵循國家宏觀政策，符合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 各項要求。規(guī)劃編制要提高科學(xué)性和可操作性，規(guī)劃實施要提高約 束性和權(quán)威性。

第十三條 委屬（管）單位應(yīng)當根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃 和單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持適用、經(jīng)濟、安全、綠色的原則，在正 確處理近期建設(shè)和遠期發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，委托具備良好信譽和相應(yīng)能力的工程咨詢機構(gòu)編制總體規(guī)劃，報國家衛(wèi)生健康委員會審批。 委屬（管）單位報送總體規(guī)劃時，應(yīng)當提供以下材料：

（一）請示文件；

（二）單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策會議紀要、職工代表大會討 論紀要和總體規(guī)劃公示情況報告等；

（三）總體規(guī)劃，內(nèi)容主要包括單位基本情況和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 存在的困難和問題，需求分析和規(guī)模測算，規(guī)劃主要技術(shù)指標，規(guī) 劃完成后形成的布局、流線和功能分區(qū)及相關(guān)圖紙，新建項目投資 估算，工程實施計劃等；

（四）符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的床位規(guī)模和教學(xué)規(guī)模批復(fù)等相關(guān)材 料，當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃管理部門對單位總體規(guī)劃的意見或院區(qū)規(guī)劃條件， 經(jīng)本單位職工代表大會通過的中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；

（五）在京單位報送總體規(guī)劃時，須同時提供其規(guī)劃符合北 京首都功能定位和北京城市總體規(guī)劃（2016 年—2035 年）的分析 說明。

第十四條 國家衛(wèi)生健康委員會依據(jù)實施健康中國戰(zhàn)略、深化 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、京津冀協(xié)同發(fā)展、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相 關(guān)要求和國家有關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范等審批委屬（管）單位總體規(guī)劃。 鼓勵委屬（管）在京單位向北京城市副中心、遠郊區(qū)域或京外遷建、 疏解，進一步優(yōu)化總體規(guī)劃布局。 總體規(guī)劃確定的建設(shè)項目、內(nèi)容和規(guī)模不得隨意變動。確因特 殊情況需要修訂總體規(guī)劃時，須重新報批。未列入總體規(guī)劃的項目原則上不予批準建設(shè)。院區(qū)后一個建設(shè)項目且今后 5 年不新征地 建設(shè)的，或院區(qū)內(nèi)不再建設(shè)、新征地只建設(shè)一個項目的，可不編制 總體規(guī)劃，直接編制項目建議書。 實行核準管理的生活和后勤保障用房項目，委屬（管）單位可 根據(jù)總體規(guī)劃確定的院區(qū)功能分區(qū)或在院區(qū)外選址，結(jié)合實際需求 按標準申報建設(shè)。

第十五條 委屬（管）單位根據(jù)已批準的總體規(guī)劃，結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，每年 6 月通過審批監(jiān)管系統(tǒng)申報近 3 年擬實 施的建設(shè)項目和三年滾動投資計劃，經(jīng)審核通過后納入國家衛(wèi)生健 康委員會基本建設(shè)儲備項目庫。納入儲備項目庫的建設(shè)項目，方可 開展前期準備工作

第三章 項目審批管理

第十六條 實行審批管理的委屬（管）單位建設(shè)項目應(yīng)當按照 國家有關(guān)規(guī)定報送國家衛(wèi)生健康委員會，由國家衛(wèi)生健康委員會審 批或?qū)徍撕筠D(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委審批，獲得批準后方可實施。 委屬（管）單位建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)包括項目建議書、可行性研 究報告、初步設(shè)計和投資概算及調(diào)整等?？傮w規(guī)劃中已確定且前期 準備工作充分的建設(shè)項目，可以直接編報可行性研究報告代項目建 議書。重大項目需開展工藝流程規(guī)劃，并作為可行性研究報告編制 的重要依據(jù)。

第十七條 委屬（管）單位報送項目建議書時，應(yīng)當提供以下材料： （一）請示文件；

（二）單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策會議紀要、職工代表大會討 論紀要和擬建項目公示情況報告等；

（三）項目建議書，主要包括項目單位基本情況、項目建設(shè)的 必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建規(guī)模、擬建地點和用地面積、投資估 算和資金籌措、環(huán)境影響和節(jié)能節(jié)水分析、社會效益和經(jīng)濟效益分 析等，新征地建設(shè)的項目和院區(qū)后一個項目還需包括總體規(guī)劃相 關(guān)內(nèi)容；

（四）符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的床位規(guī)模和教學(xué)規(guī)模等的批復(fù)文件 以及總體規(guī)劃批復(fù)文件等相關(guān)材料，項目選址意見書或規(guī)劃管理部 門意見，擬新征地項目還需附經(jīng)本單位職工代表大會通過的中長期 事業(yè)發(fā)展規(guī)劃； （五）在京單位報送項目建議書時，須提供項目建設(shè)符合北 京首都功能定位和北京城市總體規(guī)劃（2016 年—2035 年）的分析 說明。

 第十八條 國家衛(wèi)生健康委員會依據(jù)實施健康中國戰(zhàn)略、深化 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、京津冀協(xié)同發(fā)展、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃 相關(guān)要求和國家有關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范等審批項目建議書，并將批 復(fù)文件抄送國家發(fā)展改革委和項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等 部門。 委屬（管）在京綜合性醫(yī)院不得在北京五環(huán)內(nèi)擴大占地規(guī)模、增加床位數(shù)量，相關(guān)建設(shè)項目原則上不予批準。

第十九條 委屬（管）單位報送項目可行性研究報告時，應(yīng)當 提供以下材料：

（一）請示文件；

（二）項目可行性研究報告（含確定的建筑設(shè)計方案）；

（三）規(guī)劃管理部門出具的規(guī)劃意見或條件；

（四）國土資源管理部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審意見或土地 使用權(quán)證；

（五）省級節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見；

（六）項目所在地人民政府或其有關(guān)部門出具的社會穩(wěn)定風(fēng)險 評估批復(fù)文件；

（七）資金籌措證明；

（八）項目建議書批復(fù)文件等相關(guān)材料；

（九）可行性研究報告代項目建議書的，還需提供單位集體研 究決策會議紀要、職工代表大會討論紀要和擬建項目公示情況報 告，床位規(guī)模、教學(xué)規(guī)模等的批復(fù)文件等以及在京項目建設(shè)符合北 京首都功能定位和北京城市總體規(guī)劃（2016 年—2035 年）的分析 說明。

第二十條 國家衛(wèi)生健康委員會對符合國家相關(guān)規(guī)定、有關(guān)建 設(shè)標準和規(guī)范，具備建設(shè)條件的項目，批準可行性研究報告，并將 批復(fù)文件抄送國家發(fā)展改革委和項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、 建設(shè)管理等部門。

第二十一條 委屬（管）單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件， 按照當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、 正式用地手續(xù)等，并組織開展初步設(shè)計等相關(guān)工作。

第二十二條 可行性研究報告批準的建設(shè)規(guī)模，原則上在初步 設(shè)計等后續(xù)工作中不得突破。對于不按照批復(fù)要求編報的初步設(shè)計， 國家衛(wèi)生健康委員會不予受理。

第二十三條 初步設(shè)計和投資概算編制中，投資概算超過可行 性研究報告批準投資估算 10%的，或者項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè) 地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應(yīng)當及時 書面報告國家衛(wèi)生健康委員會。國家衛(wèi)生健康委員會可以要求項目 單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

第二十四條 委屬（管）單位報送項目初步設(shè)計和投資概算時， 應(yīng)當提供以下材料：

（一）請示文件；

（二）初步設(shè)計和投資概算，主要包括設(shè)計說明、總平面圖、 各專業(yè)計算書和設(shè)計圖紙、工程概算書、主要材料設(shè)備規(guī)格和技術(shù) 參數(shù)等

（三）可行性研究報告批復(fù)文件；

（四）不超規(guī)模、不超投資建設(shè)的承諾函；

（五）其他相關(guān)材料。

第二十五條 國家衛(wèi)生健康委員會依據(jù)已批準的可行性研究報 告，對項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案和概算投資等進行重點審核，并將批復(fù)文件抄送國家發(fā)展改革委和項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃、 建設(shè)管理等部門。

第二十六條 報國家衛(wèi)生健康委員會審批的項目，其項目建議 書和可行性研究報告等應(yīng)當委托具有良好信譽和相應(yīng)能力的工程咨 詢機構(gòu)編制。初步設(shè)計和施工圖設(shè)計應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單 位編制。委屬（管）單位應(yīng)明確由一個設(shè)計單位對項目施工圖設(shè)計 負總責，統(tǒng)籌各專業(yè)、各專項設(shè)計。

第二十七條 委屬（管）單位對概算管理負主要責任。項目初 步設(shè)計及概算批復(fù)核定后，委屬（管）單位必須嚴格按照批復(fù)文件 實施建設(shè)項目，不得擅自改變；應(yīng)當嚴格依照核定的概算投資，要 求設(shè)計單位實行限額設(shè)計。 委屬（管）單位應(yīng)當在審批監(jiān)管系統(tǒng)中及時填報項目進度和概 算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算是否符合初步 設(shè)計及概算，招標結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項目建設(shè)是否 按批準的內(nèi)容、規(guī)模和標準進行以及是否超概算等。國家衛(wèi)生健康 委員會通過審批監(jiān)管系統(tǒng)加強投資概算全過程監(jiān)管。

第二十八條 項目由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重 大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由委屬（管）單位提出調(diào)整方 案，按照規(guī)定程序報原概算核定部門核定。申請調(diào)整概算的項目， 對于使用預(yù)備費可以解決的，不予調(diào)整概算。概算調(diào)增幅度超過原 批復(fù)概算 10%的，概算核定部門原則上先商請審計機關(guān)（部門）進 行審計，并依據(jù)審計結(jié)論進行概算調(diào)整。

第二十九條 委屬（管）單位申請調(diào)整概算的，應(yīng)當提供以下 材料：

（一）請示文件；

（二）原初步設(shè)計及概算文件和批復(fù)核定文件；

（三）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與 原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計 算方法；

（四）與調(diào)整概算有關(guān)的招標及合同文件，包括變更洽商部分；

（五）施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需 的其他材料。

第三十條 申請調(diào)整概算的項目，如有未經(jīng)國家衛(wèi)生健康委員會批準擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè) 計方案等原因造成超概算的，除按照第二十九條提交調(diào)整概算的申 報材料外，必須同時界定違規(guī)超概算的責任主體，并提出自行籌措 違規(guī)超概算投資的意見，以及對相關(guān)責任人的處理意見。國家衛(wèi)生 健康委員會將在相關(guān)責任人處理意見落實后核定調(diào)整概算，違規(guī)超 概算投資原則上不安排中央預(yù)算內(nèi)投資解決。

第四章 項目核準管理

第三十一條 委屬（管）單位辦理項目核準手續(xù)，應(yīng)當按照國 家有關(guān)要求自行或委托具備良好信譽和相應(yīng)能力的工程咨詢機構(gòu)編 寫項目申請報告。

第三十二條 委屬（管）單位報送項目申請報告時，應(yīng)當提供 以下材料：

（一）請示文件；

（二）項目申請報告，主要包括項目單位情況、擬建項目情況、 資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟和社會影響分析、國家相關(guān)規(guī) 定要求的其他內(nèi)容；

（三）規(guī)劃管理部門出具的選址意見書、規(guī)劃意見或條件；

（四）國土資源管理部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審意見或土地 使用權(quán)證；

（五）單位集體研究決策會議紀要、職工代表大會討論紀要和 擬建項目公示情況報告以及在京項目建設(shè)符合北京首都功能定位和 北京城市總體規(guī)劃（2016 年-2035 年）的分析說明；

（六）法律法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。

第三十三條 國家衛(wèi)生健康委員會對符合國家有關(guān)規(guī)定、相關(guān) 發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，合理開發(fā)并有效利 用資源，具備建設(shè)條件的項目予以核準；并將核準意見抄送項目所在 地城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查和建設(shè)管理等部門。 國家衛(wèi)生健康委員會應(yīng)當在正式受理委屬（管）單位項目申請 報告 50 個工作日內(nèi)出具項目核準文件或者不予核準的書面通知，項 目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，履行批準程序后，可以 延長核準時限，但延長的時限不得超過 40 個工作日。

 第三十四條 取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，委屬（管）單位應(yīng)當及時以書面形式向國家衛(wèi)生健康委員會提出變 更申請。國家衛(wèi)生健康委員會應(yīng)當自受理申請之日起 20 個工作日內(nèi) 作出是否同意變更的書面決定：

（一）建設(shè)地點發(fā)生變更的；

（二）投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；

（三）項目變更可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影 響的；

（四）需要對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整的其他重大 情形。

第三十五條 項目自國家衛(wèi)生健康委員會出具項目核準文件或 同意項目變更決定 2 年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，委屬 （管）單位應(yīng)當在 2 年期限屆滿前 30 個工作日前，向國家衛(wèi)生健康 委員會申請延期開工建設(shè)。國家衛(wèi)生健康委員會應(yīng)當自受理申請之 日起 20 個工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設(shè)的決定，并出具相 應(yīng)文件。開工建設(shè)只能延期一次，期限長不得超過 1 年。 在 2 年期限內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向國家衛(wèi)生健康委員會 申請延期的，項目核準文件或同意項目變更決定自動失效。

第五章 項目建設(shè)管理

第三十六條 國家衛(wèi)生健康委員會對委屬（管）單位中央預(yù)算 內(nèi)投資項目履行日常監(jiān)管職責，制定日常監(jiān)管工作方案，建立、管 理日常監(jiān)管臺賬，對建設(shè)項目開展檢查，并提出整改意見、督促整改，指導(dǎo)委屬（管）單位按時填報項目信息和進度數(shù)據(jù)，同時，配 合國家發(fā)展改革委開展稽察、檢查和督查工作。

第三十七條 建設(shè)項目實行項目法人責任制度。委屬（管）單 位的法定代表人對建設(shè)項目的申報、實施、質(zhì)量、進度、安全、造 價控制、資金管理及建成后的運行等負總責。

第三十八條 建設(shè)項目實行工程招標投標制度。委屬（管）單 位應(yīng)當嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招 標投標法實施條例》以及其他法律法規(guī)規(guī)定和要求，擇優(yōu)選擇建設(shè) 項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，擇優(yōu)采購與工程建設(shè)有關(guān) 的重要設(shè)備、材料等。依法必須招標項目的招標公告和公示信息， 除依法需要保密的內(nèi)容外，應(yīng)當按照公益服務(wù)、公開透明、高效便 捷、集中共享的原則，依法向社會公開。招標投標活動應(yīng)當遵循公 開、公平、公正和誠信原則，不得將依法必須進行招標的項目化整 為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。不得迫使承包方或設(shè)備供應(yīng)商 等以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。

第三十九條 建設(shè)項目實行工程建設(shè)監(jiān)理制度。委屬（管）單 位應(yīng)當選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔工程監(jiān)理工作，并督促監(jiān) 理單位配備數(shù)量足夠、資質(zhì)合格的監(jiān)理人員負責工程監(jiān)理工作。未 經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等不得在工程上 使用或安裝，不得進行下一工序的施工，不得撥付工程進度款，不 得進行竣工驗收。

第四十條 建設(shè)項目實行合同管理制度。委屬（管）單位應(yīng)當與承擔建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備供應(yīng)等的單位 訂立書面合同和廉政責任及安全合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其 履約保證等要求，并嚴格按照合同條款支付款項。合同由法人代表 或授權(quán)代理人簽訂。 第

四十一條 建設(shè)項目實行工程質(zhì)量終身負責制度。發(fā)生工程 質(zhì)量問題，應(yīng)當由項目法人或項目法人的法定代表人及相關(guān)責任人 承擔工程質(zhì)量責任，不因有關(guān)當事人工作單位或職務(wù)變動、退休或 退職等原因而免除。

第四十二條 建設(shè)項目實行督導(dǎo)檢查制度。每年上半年國家衛(wèi) 生健康委員會組織對各單位建設(shè)項目實施情況進行督導(dǎo)檢查，并將 督查結(jié)果作為次年中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要依據(jù)。同時將督查結(jié) 果通報各單位。

第四十三條 經(jīng)批準實施的建設(shè)項目，委屬（管）單位應(yīng)當組 建項目管理機構(gòu)，配備熟悉基本建設(shè)政策和基本建設(shè)程序、業(yè)務(wù)能 力強、素質(zhì)高的相關(guān)管理、專業(yè)技術(shù)、安全人員。缺乏建設(shè)管理經(jīng) 驗的單位，可通過招標等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的項目管理機構(gòu)， 配合組織項目的建設(shè)實施，以提高項目建設(shè)管理水平和投資效益。 具備條件的，可推行建設(shè)項目“代建制”或“總承包制”。

第四十四條 委屬（管）單位應(yīng)當按照當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理項目 建設(shè)相關(guān)手續(xù)，在取得工程施工許可證后方可開工建設(shè)。

第四十五條 國家衛(wèi)生健康委員會通過審批監(jiān)管系統(tǒng)對建設(shè)項 目開工、實施進展、招投標、合同、投資執(zhí)行、工程質(zhì)量、竣工等信息進行在線調(diào)度。建設(shè)項目經(jīng)批準立項或核準后，委屬（管）單 位應(yīng)當在審批監(jiān)管系統(tǒng)和國家重大建設(shè)項目庫中及時更新項目建設(shè) 相關(guān)信息，并對報送信息的真實性和時效性負責。國家衛(wèi)生健康委 員會于每月 6 日通過審批監(jiān)管系統(tǒng)調(diào)度項目實施情況，將調(diào)度情況 與次年中央投資安排掛鉤，并對建設(shè)進展和投資計劃執(zhí)行緩慢、謊 報瞞報遲報相關(guān)信息的單位予以通報。

第四十六條 委屬（管）單位必須嚴格按照批復(fù)或核準文件實 施建設(shè)項目，不得擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè) 規(guī)模、建設(shè)標準等。在項目實施過程中，如出現(xiàn)建設(shè)規(guī)模、內(nèi)外裝 修標準和設(shè)備、材料選型變化等重大設(shè)計變更的，必須按規(guī)定履行 報批手續(xù)后方可組織實施。

第四十七條 委屬（管）單位要按照有關(guān)規(guī)定編制工程用款計 劃，并根據(jù)合同約定、技術(shù)變更、經(jīng)濟洽商等資料，嚴格審查施工 單位工程款撥付申請，按實際進度和工程價款結(jié)算程序支付工程款。 嚴禁超進度支付工程款，也不得隨意扣減或拖延工程款。

第四十八條 委屬（管）單位應(yīng)當建立健全建設(shè)項目質(zhì)量控制 體系和安全責任體系，明確參建各方責任，確保工程質(zhì)量和安全。 建立健全建設(shè)項目的工程保險和工程擔保制度，加強風(fēng)險管理。

第四十九條 委屬（管）單位應(yīng)當建立健全建設(shè)項目進度和投 資動態(tài)控制體系，對工程實施進展、招投標、合同履行、工程款支 付、投資完成和竣工驗收等情況進行實時管控。

第五十條 建設(shè)項目完成后，委屬（管）單位應(yīng)當按照當?shù)亟ㄖこ炭⒐を炇展芾碛嘘P(guān)規(guī)定，及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位 進行竣工驗收，報請有關(guān)部門對項目規(guī)劃、消防、人防、環(huán)保等進 行驗收，辦理竣工驗收備案手續(xù)，并將驗收情況書面報告國家衛(wèi)生 健康委員會。未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的建設(shè)項目不得交付 使用。

第五十一條 委屬（管）單位應(yīng)當建立健全基建管理人員培訓(xùn) 機制，制定年度培訓(xùn)計劃并建立培訓(xùn)考核制度，輪流安排人員參加 國家衛(wèi)生健康委員會或其他機構(gòu)組織的建設(shè)管理培訓(xùn)。

第六章 年度投資計劃管理

第五十二條 委屬（管）單位應(yīng)當根據(jù)單位財力和建設(shè)需要， 按照優(yōu)先確保續(xù)建項目的原則，在綜合平衡的基礎(chǔ)上于每年 6 月科 學(xué)編制下一年度投資計劃草案報國家衛(wèi)生健康委員會。投資計劃草 案編制的內(nèi)容包括項目名稱、地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、項目責 任人、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)起止年限、投資來源、總投資、完成投資、 下年度計劃投資、申請的中央預(yù)算內(nèi)投資、相關(guān)批復(fù)文件等，并附 詳細的文字說明。

第五十三條 國家衛(wèi)生健康委員會根據(jù)各單位投資計劃草案、 預(yù)算執(zhí)行、單位籌資能力、落實衛(wèi)生健康重大政策和年度考核等情 況，編制下一年度中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃建議方案報送國家 發(fā)展改革委。

第五十四條 委屬（管）單位應(yīng)當加強計劃管理，嚴格執(zhí)行年度投資計劃。收到投資計劃文件 2 個工作日內(nèi)，應(yīng)當按要求簽署綜 合信用承諾書。對投資計劃執(zhí)行好的單位將優(yōu)先安排下一年度中央 預(yù)算內(nèi)投資，對投資計劃執(zhí)行不力的單位相應(yīng)減少或取消下一年度 中央預(yù)算內(nèi)投資。

第七章 基本建設(shè)財務(wù)管理

第五十五條 委屬（管）單位要嚴格按照財政部、我委基本建 設(shè)財務(wù)及國庫集中支付管理等有關(guān)規(guī)定，建立健全本單位基本建設(shè) 財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，做好建設(shè)項目預(yù)算、資金使用、價 款結(jié)算、財務(wù)會計核算、竣工財務(wù)結(jié)算和決算等財務(wù)管理工作。

第五十六條 委屬（管）單位要指定專人負責基本建設(shè)財務(wù)管 理。要按項目單獨核算，納入單位賬簿和財務(wù)報表?；窘ㄔO(shè)資金 ?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占或挪用。

第五十七條 委屬（管）單位建設(shè)項目竣工結(jié)算、財務(wù)決算及 審計按照財政部和國家衛(wèi)生健康委員會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條 建設(shè)項目結(jié)余的中央預(yù)算內(nèi)資金應(yīng)當按照財政部 和國家衛(wèi)生健康委員會有關(guān)規(guī)定，上繳國庫，不得擅自挪用。

第八章 基本建設(shè)檔案管理

第五十九條 委屬（管）單位應(yīng)當建立基本建設(shè)檔案管理制度， 配備專職或兼職的基本建設(shè)檔案管理人員，按照《建設(shè)工程文件歸 檔整理規(guī)范》及其他有關(guān)規(guī)定做好基本建設(shè)檔案資料的收集、保管、整理和移交等工作。

第六十條 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、項目申 請報告、設(shè)計變更、施工圖、竣工圖、年度投資計劃、施工計劃、 招標文件、施工及主要設(shè)備和材料采購合同等，都應(yīng)當作為性 檔案歸檔。基本建設(shè)財務(wù)與會計有關(guān)憑證、賬簿、報表，按照《會 計檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。

第六十一條 委屬（管）單位應(yīng)當在工程竣工驗收后 3 個月內(nèi)， 按照規(guī)定向建設(shè)檔案管理機構(gòu)報送建筑工程檔案。

第九章 監(jiān)督管理與后評價

第六十二條 委屬（管）單位應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定，建立由 紀檢、監(jiān)察、審計等部門參與、職責明確的建設(shè)項目監(jiān)督管理制度， 充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的制約作用。要將廉政工作納入設(shè)計、施工、監(jiān) 理、采購等各個環(huán)節(jié)，把廉政風(fēng)險防范工作融入到建設(shè)項目的日常 管理中，實行全過程監(jiān)督。

第六十三條 單位紀檢、監(jiān)察、審計等職能部門應(yīng)當設(shè)立舉報 電話或信箱，并對各方反映的問題及時進行調(diào)查處理。

第六十四條 對于投資數(shù)額大或重大特殊的建設(shè)項目，竣工驗 收并交付使用運行一段時間后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家衛(wèi)生健康委員 會可委托具備良好信譽和相應(yīng)能力的工程咨詢機構(gòu)，對照批復(fù)項目 可行性研究報告主要內(nèi)容和文件開展項目后評價，必要時應(yīng)當參照 初步設(shè)計和投資概算文件的相關(guān)內(nèi)容進行對比分析。

第十章 獎勵與處罰

第六十五條 對獲得建筑獎項的項目，國家衛(wèi)生健康委 員會將予以通報表揚并連續(xù) 3 年在安排項目單位中央預(yù)算內(nèi)資金時 予以傾斜。

第六十六條 委屬（管）單位有下列行為之一的，國家衛(wèi)生健 康委員會責令其限期整改并對項目單位和項目法人進行通報批評， 同時暫停其建設(shè)項目審批和 3 年內(nèi)基本建設(shè)、維修改造等方面的中 央資金安排，并不得參與國家衛(wèi)生健康委員會國家臨床重點?？圃u 審、推優(yōu)等；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追 究行政或者法律責任。

（一）提供虛假情況騙取項目審批或核準和中央預(yù)算內(nèi)投 資的；

（二）未按照規(guī)定程序和審批核準權(quán)限進行審批或核準而擅自 開工建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地 點或者建設(shè)內(nèi)容的；

（四）在項目建設(shè)過程中不遵守自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保 護、節(jié)能、安全監(jiān)管、建設(shè)等方面法律法規(guī)和有關(guān)審批文件要求的；

（五）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（六）未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合 格即交付使用的；

（七）已經(jīng)批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

（八）不按國家規(guī)定履行招標程序的；

（九）因管理不善、弄虛作假等原因造成建設(shè)項目質(zhì)量低劣、 損失浪費和責任事故的；

（十）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第六十七條 有關(guān)工程咨詢機構(gòu)或者設(shè)計單位在編制項目建議 書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算、項目申請報告以及開 展咨詢評估或者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失 實的，國家衛(wèi)生健康委員會將其納入不良信用記錄，并通報相關(guān)部 門處理；造成損失的，依法承擔賠償責任；相關(guān)責任人員涉嫌犯罪 的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六十八條 建設(shè)項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，項目單位應(yīng) 當立即上報國家衛(wèi)生健康委員會，并按照國家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部 門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、招 標代理等單位以及相關(guān)人員的法律責任。

第十一章 附 則

第六十九條 本辦法由國家衛(wèi)生健康委員會負責解釋。

第七十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《衛(wèi)生部預(yù)算管理單 位基本建設(shè)管理辦法》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2013〕15 號）和《國家人口計 生委建設(shè)項目管理辦法》（國人口發(fā)〔2007〕40 號）同時廢止。