據(jù)調(diào)查,國內(nèi)有近70%的高端醫(yī)療器械來自進口,進口產(chǎn)品成為我國上市醫(yī)療器械的重要組成部分,因此,對醫(yī)療器械進口環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)管是保障其使用安全有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文作者針對《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》(下簡稱《條例》)修訂草案中有關(guān)進口環(huán)節(jié)的規(guī)定,提出了改進意見,希望使修訂后的《條例》更加適應(yīng)我國醫(yī)療器械監(jiān)管實際。
建議1:完善進口環(huán)節(jié)相關(guān)條款
在現(xiàn)行《條例》中,只有第11條規(guī)定,“進口的醫(yī)療器械,進口單位應(yīng)當提供該醫(yī)療器械的說明書、質(zhì)量標準、檢驗方法等有關(guān)資料和樣品以及出口國(地區(qū))批準生產(chǎn)、銷售的證明文件,經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門審批注冊,領(lǐng)取進口注冊證書后,方可向海關(guān)申請辦理進口手續(xù)。”《條例》修訂草案則在第4章用較大篇幅規(guī)定了“進口醫(yī)療器械的注冊(或者備案)、報關(guān)和檢驗”方面的內(nèi)容。
可見,《條例》修訂草案強化了對醫(yī)療器械進口環(huán)節(jié)的監(jiān)管。筆者仔細研讀這部分條款發(fā)現(xiàn),還需要在細節(jié)上進行仔細推敲,例如,條款未規(guī)定進口醫(yī)療器械研制核查的內(nèi)容,將很難保證企業(yè)在研制過程中不作假。
筆者建議,進一步完善《條例》修訂草案在醫(yī)療器械進口方面的條款,或者制定相關(guān)配套文件,明確規(guī)定“對進口醫(yī)療器械進行研制核查和醫(yī)療器械質(zhì)量管理規(guī)范檢查”方面的內(nèi)容?! ?/font>
建議2:科學設(shè)置檢驗機構(gòu)
《條例》修訂草案第32條規(guī)定:“進口醫(yī)療器械的單位應(yīng)當持《醫(yī)療器械注冊證》或者經(jīng)備案的證明文件,向海關(guān)報關(guān)地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)報檢,辦理通關(guān)手續(xù)。出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法對進口醫(yī)療器械實施抽查檢驗;檢驗不合格的,不得進口。”該規(guī)定能夠較好地保障進口醫(yī)藥器械的質(zhì)量。
依據(jù)現(xiàn)行《進口醫(yī)療器械檢驗監(jiān)督管理辦法》,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門對進口醫(yī)療器械進行檢驗監(jiān)督。但是,進口醫(yī)療器械的注冊檢驗是由食品藥品監(jiān)督管理部門的檢驗機構(gòu)進行的,注冊檢驗項目涵蓋了質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗的所有項目,顯然,在這方面存在資源浪費問題。
筆者建議,在《條例》修訂草案中規(guī)定,科學整合質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫和食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門的醫(yī)療器械檢測機構(gòu),按照產(chǎn)品特點,建立醫(yī)用電氣設(shè)備、體外診斷試劑、生物醫(yī)用材料和軟件等檢測機構(gòu),并賦予其相應(yīng)的檢測職能。
建議3:提高檢查員素質(zhì)
《條例》修訂草案第32條規(guī)定:“在進口醫(yī)療器械注冊技術(shù)審評過程中有必要對質(zhì)量管理體系進行檢查的,還應(yīng)當組織質(zhì)量管理體系檢查技術(shù)機構(gòu)開展質(zhì)量管理體系檢查。”這意味著,我國的質(zhì)量管理體系檢查員將走出國門,到國外企業(yè)開展現(xiàn)場檢查。
現(xiàn)場檢查是對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系進行考核的核心環(huán)節(jié),檢查員是這一環(huán)節(jié)的具體執(zhí)行者,因此,檢查員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到考核效果的好壞。這就要求檢查員除應(yīng)具備的思想政治、法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)之外,還需具備良好的英語聽說讀寫能力。
筆者建議,在制定《條例》修訂草案的配套文件時,應(yīng)規(guī)定醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系檢查員選派、培訓、監(jiān)督、考核等內(nèi)容,遴選或引進一批具備思想政治、法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)及良好英語聽說讀寫能力的檢查員,以保障對國外企業(yè)進行現(xiàn)場檢查的效果。
2011年05月17日