醫(yī)保報銷比例的提高是縣級公立醫(yī)院改革的基礎(chǔ)

         新醫(yī)改的藍(lán)圖在日前連續(xù)兩日的中國衛(wèi)生論壇中得以進(jìn)一步明確。
 

         日前，記者從中國衛(wèi)生論壇上獲悉，縣級公立醫(yī)院改革，將是未來一段時間的重點。到2015年的時候，所有縣級公立醫(yī)院的綜合改革將全面推開。 
         在基本醫(yī)保方面，有關(guān)部門將努力提高政策范圍內(nèi)的報銷比例，縮小實際報銷比例和政策范圍內(nèi)報銷比例的差距，并控制醫(yī)保政策范圍外的一些費用和服務(wù)項目。 
         自從2009年啟動新一輪醫(yī)改后，我國在基本醫(yī)保、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療等方面取得了階段性成效，但公立醫(yī)院的改革依舊未觸及體制核心，醫(yī)療服務(wù)價格體系等尚未厘清。 
         北京大學(xué)國家發(fā)展研究院衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李玲曾在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時指出，公立醫(yī)院很難“啃”，八成以上的醫(yī)療資源集中在公立醫(yī)院，改革的重點、難點也集中于此。而且目前的改革尚未觸及到核心利益鏈，相關(guān)部門對公立醫(yī)院的改革沒有形成共識。 
         2012年國務(wù)院辦公廳下發(fā) 《關(guān)于縣級公立醫(yī)院綜合改革的意見》（國辦33號文），確定在311個縣開展試點工作，進(jìn)行從取消以藥補醫(yī)作為切入，到補償價格、人事、管理、制度、考評等一系列改革。 
         隨著改革的深入，除了國家確定的311個縣以外，有些省份所有的縣級公立醫(yī)院都取消了以藥補醫(yī)，有的則在試點縣之外擴(kuò)大了范圍。 
         今年全國“兩會”之后迎來大部制改革，國家衛(wèi)生計生委隨即組建，并專門設(shè)立了體制改革司，同時國務(wù)院醫(yī)改辦也從原來的國家發(fā)改委整體移至國家衛(wèi)生計生委。而公立醫(yī)改辦工作在衛(wèi)生計生委由體制改革司具體承擔(dān)。 
         “改革的利益相關(guān)方眾多，核心的是要動體制和機(jī)制。”國家衛(wèi)生計生委體制改革司負(fù)責(zé)人梁萬年，在此次論壇上表示，從總體思路上看，接下來的縣級公立醫(yī)院改革囊括幾項核心任務(wù)，其中一個非常重要的核心“是要保證公益性”。
他說，未來在全國范圍內(nèi)推廣所有縣級公立醫(yī)院綜合改革的另一個關(guān)鍵，須建立起符合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)特點的收入分配辦法。 
         具體細(xì)化到醫(yī)保支付方式改革及政策范圍內(nèi)報銷比例的調(diào)整，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從論壇上獲悉，在基本醫(yī)保方面，有關(guān)部門將努力地提高政策范圍內(nèi)的報銷比例，縮小實際報銷比例和政策范圍內(nèi)報銷比例的差距。 
         在縮小差距的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制醫(yī)保政策范圍外的一些費用和服務(wù)項目。以縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品及耗材為例，梁萬年提出必須強(qiáng)化管理，“現(xiàn)在正式范圍內(nèi)報銷比例相當(dāng)高，但是老百姓的實際報銷比并沒有想象中那么高，一直以來政策范圍外的項目、藥品等使用得太多，接下來必須嚴(yán)格控制這個比例”。 
         而在醫(yī)保支付方式改革方面，人社部醫(yī)療保險司司長姚宏透露，目前人社部與衛(wèi)生計生委、財政部已經(jīng)共同提出了一個總的付費方式改革方案，方案包括一個基礎(chǔ)、兩個機(jī)制、三個結(jié)合，實現(xiàn)在基金預(yù)算下的總額控制，形成風(fēng)險談判機(jī)制，然后進(jìn)行付費方式的計酬。目標(biāo)是兩年左右全面實現(xiàn)總額控制。 
         實施支付制度改革，首先須建立一個談判機(jī)制和協(xié)議管理；其次要有精確的預(yù)算管理，實現(xiàn)直接結(jié)算，如果都搞報銷制就談不上支付制度改革。目前所有地區(qū)已實現(xiàn)了直接結(jié)算，直接結(jié)算的醫(yī)療費用占到住院病人總醫(yī)療費用的87%。
         “總體來說是綜合性的付費探索，但是全世界沒有一個地方是沒有按項目付費的。”姚宏稱，因此把項目付費完全砍掉是不可能的，按項目付費永遠(yuǎn)是基礎(chǔ)，付費制度改革不是的，不能靠付費制度改革去解決項目收費不合理的問題。