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山東:2025年底建設一批國家中西醫(yī)協(xié)同重點科室“旗艦”醫(yī)院

文章來源:健康界發(fā)布日期:2023-10-30瀏覽次數(shù):79

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2023〕3號),結(jié)合《中共山東省委、山東省人民政府印發(fā)〈關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施〉的通知》《山東省中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》部署要求,制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,對照國家中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程任務,確保山東省國家重大項目全覆蓋。完善符合中醫(yī)藥特點的體制機制和政策措施,配套實施一批省級重點項目。到2025年,高質(zhì)量完成重大工程項目,激發(fā)中醫(yī)藥振興發(fā)展的巨大潛力和活力,帶動全省中醫(yī)藥服務體系進一步健全,中醫(yī)藥特色優(yōu)勢進一步彰顯,中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力進一步提升,中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競爭力進一步增強,中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步優(yōu)化,公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平進一步提高,國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)和中醫(yī)藥強省建設取得明顯進展。

二、主要任務

(一)中醫(yī)藥健康服務高質(zhì)量發(fā)展工程。

1. 加快建設優(yōu)質(zhì)高效的中醫(yī)藥服務體系。支持中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院濟南醫(yī)院、西苑醫(yī)院濟寧醫(yī)院和北京中醫(yī)藥大學附屬東方醫(yī)院棗莊醫(yī)院建設國家區(qū)域醫(yī)療中心,指導東營市爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設項目。爭取國家醫(yī)學中心落地山東省。依托山東中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院加快建設國家中醫(yī)疫病防治基地。持續(xù)推進國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院、國家中醫(yī)優(yōu)勢??埔约褒R魯中醫(yī)藥優(yōu)勢??萍航ㄔO。到2025年底,縣級中醫(yī)醫(yī)院全部建設“兩??埔恢行摹?,每市至少創(chuàng)建1個全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升專項行動,20%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室設置“中醫(yī)閣”,建設1000個中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室、500個社區(qū)衛(wèi)生服務站。(省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委牽頭,省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局配合)

2. 提升預防保健和康復服務能力。推進中醫(yī)治未病健康工程,完善治未病服務體系建設,推廣50個中醫(yī)治未病干預方案。健全省市縣三級兒童青少年近視、脊柱側(cè)彎、肥胖等中醫(yī)藥防治基地和服務網(wǎng)絡。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升項目,到2025年底,創(chuàng)建1個國家中醫(yī)康復中心,建設10個省級中醫(yī)康復醫(yī)療中心,康復醫(yī)院設置傳統(tǒng)康復治療室,其他康復醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療機構(gòu)普遍提供中醫(yī)藥康復服務。二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院全部設置治未病科和康復科。(省衛(wèi)生健康委牽頭,省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省體育局配合)

3. 提升中醫(yī)藥老年健康服務能力。完善中醫(yī)藥老年健康服務模式,二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院全部設置老年病科,爭創(chuàng)老年中醫(yī)藥健康(治未?。┲行脑圏c項目。充分發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢,推廣一批中醫(yī)藥適宜技術。規(guī)范開展65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理服務基本公共衛(wèi)生服務項目,到2023年底,65歲及以上老年人健康管理服務率達到70%,2025年達到75%。(省衛(wèi)生健康委牽頭,省財政廳配合)

4. 建設中醫(yī)藥數(shù)字便民和綜合統(tǒng)計體系。開展智慧中醫(yī)醫(yī)院建設,到2025年底,二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應用水平分級全部達到4級及以上,預約診療服務全部接入“健康山東服務號”,實現(xiàn)患者持電子健康卡全流程就診。鼓勵各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展診間結(jié)算、床旁結(jié)算、掃碼結(jié)算等“一站式”便民惠民服務。依托現(xiàn)有資源,建設省級中醫(yī)藥統(tǒng)計信息平臺,2024年實現(xiàn)省級中醫(yī)藥與衛(wèi)生健康信息統(tǒng)計雙系統(tǒng)聯(lián)通共享,形成中醫(yī)醫(yī)療資源與服務數(shù)據(jù)庫。(省衛(wèi)生健康委牽頭,省統(tǒng)計局、省大數(shù)據(jù)局配合)

(二)中西醫(yī)協(xié)同推進工程。

5. 加快中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式創(chuàng)新發(fā)展。支持山東省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、山東第一醫(yī)科大學附屬省立醫(yī)院開展國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院試點項目建設,到2025年底,建設一批國家中西醫(yī)協(xié)同重點科室和省級中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院。(省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委牽頭,省科技廳、省財政廳配合)

6. 發(fā)揮重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)同優(yōu)勢。以提高急危重癥、疑難病種解決能力為導向,開展省級重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)同試點,有效整合中西醫(yī)醫(yī)療資源,促進中西醫(yī)醫(yī)療技術優(yōu)勢互補,到2025年底,形成一批可復制推廣的中西醫(yī)結(jié)合診療方案。(省衛(wèi)生健康委牽頭,省科技廳、省財政廳配合)

(三)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和現(xiàn)代化工程。

7. 強化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設。推進山東中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院高質(zhì)量建設國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心。創(chuàng)建中國中醫(yī)藥科技發(fā)展中心山東分中心,支持山東省中醫(yī)藥研究院創(chuàng)建山東省中醫(yī)藥科技發(fā)展中心和山東省青蒿素研究中心。支持建設國家藥監(jiān)局膠類產(chǎn)品質(zhì)量評價重點實驗室、中藥標準創(chuàng)新與質(zhì)量評價山東省工程研究中心、中成藥二次開發(fā)技術研究平臺,提升山東省藥品檢驗機構(gòu)的中藥創(chuàng)新和質(zhì)量評價能力。加強平臺基礎設施、科研立項、成果轉(zhuǎn)化等方面的政策和經(jīng)費支持。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局按職責分工負責)

8. 推進中醫(yī)藥科技重點項目研究。實施臨床循證能力提升項目,依托國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心加強臨床循證平臺建設,大力推廣國家篩選的中醫(yī)優(yōu)勢病種和診療方案。持續(xù)做好省自然科學基金中醫(yī)藥聯(lián)合基金項目。加大省科技計劃項目對中醫(yī)藥支持力度,重點支持中醫(yī)藥臨床與基礎研究、中藥新藥研發(fā)。推動我省與國家中醫(yī)藥管理局共建科技項目。(省科技廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

9. 促進中醫(yī)藥關鍵技術裝備研究。謀劃一批中醫(yī)藥關鍵技術裝備重大項目,開展中醫(yī)特色診斷治療裝備研究、中藥品質(zhì)智能辨識與控制工程化技術裝備研究、中醫(yī)藥技術裝備共性標準等可度量技術規(guī)范體系建設和應用轉(zhuǎn)化。支持醫(yī)療機構(gòu)、高校、科研院所、企業(yè)等聯(lián)合共建多學科融合科創(chuàng)平臺,聯(lián)合開展中醫(yī)藥關鍵技術裝備科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局按職責分工負責)

(四)中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。

10. 實施高層次人才培養(yǎng)計劃。支持中醫(yī)藥領域兩院院士、國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、岐黃學者、泰山學者等高層次人才申評。實施扁倉人才培育項目,加強中醫(yī)藥人才師承教育、游學研修。每年遴選省名老中醫(yī)(藥)專家15名、省名中醫(yī)(藥)專家120名、省基層名中醫(yī)(藥)專家150名。啟動實施西醫(yī)學習中醫(yī)高層次人才培養(yǎng)項目,培養(yǎng)一批西醫(yī)學習中醫(yī)領軍人才和青年拔尖人才。在政策扶持、資源配給等方面創(chuàng)造便利條件,搭建高層次人才發(fā)展平臺。(省委組織部、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

11. 強化基層人才培養(yǎng)。擴大中醫(yī)藥類公費專科醫(yī)學生招生規(guī)模,強化定向就業(yè)協(xié)議履約。強化中醫(yī)類別全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓和基層中醫(yī)館骨干人才培養(yǎng),面向基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生開展中醫(yī)藥知識技能培訓,到2025年底,確保社區(qū)衛(wèi)生服務站至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務的臨床類別醫(yī)師,85%以上的村衛(wèi)生室至少配備1名能夠提供中醫(yī)藥服務的醫(yī)務人員。(省教育廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

12. 優(yōu)化人才平臺建設。進一步落實局省共建山東中醫(yī)藥大學協(xié)議,實施共建十項工程,做大做強中醫(yī)學、中藥學、中西醫(yī)結(jié)合學科。加強省中醫(yī)藥重點學科、重點實驗室內(nèi)涵建設,到2025年底,新建10個中醫(yī)藥高水平重點學科。強化中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地標準化建設。到2025年底,全省二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院實現(xiàn)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設全覆蓋。(省教育廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

(五)中藥質(zhì)量提升及產(chǎn)業(yè)促進工程。

13. 提升中藥材種業(yè)質(zhì)量。發(fā)布我省第四次全國中藥資源普查工作成果,推動普查成果轉(zhuǎn)化和利用。開展齊魯中藥材種質(zhì)資源收集保存、鑒定評價、優(yōu)良品種選育與良種繁育工作,到2025年底,建設一批中藥材種子種苗專業(yè)化繁育基地,推動制定種子種苗標準。繼續(xù)組織實施省農(nóng)業(yè)良種工程“高值大宗道地性藥用植物突破性新品種選育”項目。實施中央財政農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金-“黃河三角洲鹽堿地農(nóng)作物綠色高效生產(chǎn)關鍵技術示范推廣”項目。(省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)科學院按職責分工負責)

14. 實施中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。制定《山東省道地藥材標準化生產(chǎn)基地建設指南》,打造“品質(zhì)魯藥”區(qū)域性道地藥材生產(chǎn)基地。開展珍稀瀕危中藥資源規(guī)?;庇?,每年建設1-2個珍稀瀕危中藥材野生撫育、人工繁育基地。到2025年底,制定一批齊魯中藥材種植養(yǎng)殖技術規(guī)范和操作規(guī)程。開展中藥材生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培,到2025年底,開發(fā)10-20種中藥材林下種植模式并示范推廣,積極創(chuàng)建中藥材類國家林下經(jīng)濟示范基地。加快推進國家中藥質(zhì)量追溯體系使用。推進實施《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GAP)。鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)在中藥材產(chǎn)地自建、共建符合GAP的中藥材生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)基地,將藥品質(zhì)量管理體系延伸到中藥材產(chǎn)地,從源頭提升中藥質(zhì)量。支持藥檢機構(gòu)加強檢驗能力建設,探索在山東省中藥產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)共建檢驗實驗室及檢驗檢測平臺。制定“魯十味”品牌管理細則,打造“齊魯?shù)赖厮幉摹逼放啤#ㄊ∽匀毁Y源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)科學院按職責分工負責)

15. 推動中藥炮制技術傳承創(chuàng)新。推動中藥炮制技術傳承基地建設,加強區(qū)域特色飲片和炮制技術的挖掘、整理、傳承。開展常用中藥飲片質(zhì)量標準、生產(chǎn)工藝等研究。貫徹實施中藥飲片炮制規(guī)范,完善中藥飲片質(zhì)量控制體系。(省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局按職責分工負責)

16. 建設中成藥綜合評價體系。依托國家中醫(yī)臨床研究基地、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心等開展中成藥臨床綜合評價,建立完善中成藥現(xiàn)代質(zhì)量控制體系,構(gòu)建符合中藥特點的安全評價方法和標準體系。開展中成藥質(zhì)量評價方法研究,建立常用中成藥質(zhì)量優(yōu)劣評價標準。完善中藥警戒制度,加強中藥不良反應監(jiān)測“哨點”建設。(省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局按職責分工負責)

(六)中醫(yī)藥文化弘揚工程。

17. 推動中醫(yī)藥文化建設。強化齊魯中醫(yī)藥文化研究保護,籌建省中醫(yī)藥文化弘揚傳承專家委員會,成立山東省中醫(yī)藥文化發(fā)展傳承研究院,開展齊魯美中醫(yī)藥文化工作者評選活動。持續(xù)舉辦尼山世界中醫(yī)藥論壇,支持濟寧、泰安和濟南等市舉辦儒醫(yī)論壇、泗濱砭石文化論壇、泰山論灸和扁鵲故里文化活動,擦亮“儒醫(yī)文化、扁鵲故里、針砭發(fā)源地”三張名片。(省委宣傳部、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局按職責分工負責)

18. 促進中醫(yī)藥文化傳播。推動中醫(yī)藥文化宣傳教育陣地建設,促進中醫(yī)藥文化進校園。打造覆蓋系統(tǒng)內(nèi)外、便民利民的中醫(yī)藥文化宣傳教育網(wǎng)絡體系,到2025年底,建成至少10個、50個省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。全省公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達到30%以上。(省委宣傳部、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局按職責分工負責)

19. 強化中醫(yī)藥古籍文獻傳承。加強山東中醫(yī)藥大學圖書館館藏古籍保護,推進山東省中醫(yī)藥古籍數(shù)字圖書館建設,促進中醫(yī)藥古籍和經(jīng)典研究保護。挖掘整理全省中醫(yī)藥文化資源,推進傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。(省委宣傳部、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

(七)中醫(yī)藥開放發(fā)展工程。

20. 加快建設中醫(yī)藥開放發(fā)展平臺。充分發(fā)揮山東省海外中醫(yī)藥中心、國際合作基地等平臺作用,積極開辟對外交流合作渠道,開展形式多樣的中醫(yī)藥文化交流活動,促進中醫(yī)藥文化海外傳播。(省委宣傳部、省衛(wèi)生健康委、省委外辦按職責分工負責)

21. 促進中醫(yī)藥國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。推進國家中醫(yī)藥服務出口基地建設,培育省級中醫(yī)藥服務出口基地,探索中醫(yī)藥服務出口新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥貿(mào)易”。支持中醫(yī)藥企業(yè)加強與上合組織及“一帶一路”沿線國家中醫(yī)藥交流合作,通過中國進出口商品交易會、中國國際服務貿(mào)易交易會、國際大健康產(chǎn)業(yè)博覽會等平臺“走出去”。(省商務廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

(八)國家中醫(yī)藥綜合改革試點工程。

22. 高質(zhì)量建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。深入推進實施示范區(qū)建設“1+3”方案,圍繞示范區(qū)建設任務,加快先行先試,深化政策研究,總結(jié)推廣經(jīng)驗。實施好35個“揭榜掛帥”改革創(chuàng)新項目,遴選建設示范區(qū)先行市10個、試點縣20個,每年推出1-2項在全國范圍內(nèi)有標桿示范引領效應的改革成果。(省衛(wèi)生健康委牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局配合)

23. 促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點建設。按照財政部、國家中醫(yī)藥管理局要求,指導青島市建設中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目,加快中醫(yī)藥技術傳承創(chuàng)新,促進中醫(yī)藥人才發(fā)展,推動中醫(yī)藥服務模式優(yōu)化,深化中醫(yī)藥管理體系改革,持續(xù)提升中醫(yī)藥服務效能和水平。(省衛(wèi)生健康委牽頭,省財政廳配合)

三、保障措施

(一)強化組織領導。充分發(fā)揮各級促進中醫(yī)藥發(fā)展工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,定期召開會議研究解決重大工程有關問題。各部門(單位)強化責任落實,將重大工程實施納入重點工作,分階段實施推進,確保各項重點任務落到實處。

(二)強化政策支持。各級各部門(單位)強化系統(tǒng)布局,結(jié)合工作實際,將重大工程與“十四五”發(fā)展規(guī)劃緊密銜接,研究制定專項配套政策和落實舉措,高質(zhì)量推進各大工程項目取得實效。

(三)強化投入保障。各級政府應加大對中醫(yī)藥重大工程項目的投入力度,加強項目統(tǒng)籌規(guī)劃和預算申報管理,避免資金安排分散重復,優(yōu)先保障重大專項和重點項目。依法依規(guī)加強資金使用管理,保障專款專用,強化項目實施監(jiān)管,建立績效評價機制,提高資金使用效益。

(四)強化評估督導。建立中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程建設監(jiān)測評估機制,完善工作目標指標體系,加強動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析,開展中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程監(jiān)督檢查。引入第三方評估機制,在推進中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程建設不同階段組織開展評估分析,增強建設科學性。