衛(wèi)生部詳解2011年公立醫(yī)院改革試點工作安排

為何要加快公立醫(yī)院改革試點步伐？2011年公立醫(yī)院改革試點工作安排有何亮點？……日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2011年公立醫(yī)院改革試點工作安排》，記者8日就此采訪了衛(wèi)生部相關(guān)負責(zé)人。

　　四大因素“催促”公立醫(yī)院加快改革步伐

　　問：國務(wù)院辦公廳下發(fā)《2011年公立醫(yī)院改革試點工作安排》明確，要加快公立醫(yī)院改革步伐？請問這有何背景和考慮？

　　答：2011年是醫(yī)改三年任務(wù)的攻堅之年，也是“十二五”的開局之年。從當(dāng)前深化醫(yī)改的形勢、地方進展和各方反應(yīng)來看，迫切需要加快公立醫(yī)院改革的步伐。

　　，公立醫(yī)院改革在醫(yī)改中的地位日益凸顯。公立醫(yī)院是人民群眾看病就醫(yī)的主要場所。當(dāng)前人民群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題，主要集中在大型公立醫(yī)院。公立醫(yī)院改革對醫(yī)改其他任務(wù)有重要的制約和支撐作用，關(guān)乎醫(yī)改全局，影響醫(yī)改成敗。

　　第二，改革措施的內(nèi)在關(guān)系要求加快改革步伐。2010年，各地從大局出發(fā)進一步挖掘公立醫(yī)院內(nèi)部潛力，推出了一系列的便民惠民措施，取得初步成效。隨著工作深入，迫切要求推進體制機制綜合改革、建立長效機制。

　　第三，群眾對推進公立醫(yī)院改革試點的期待更加迫切。醫(yī)改三年工作任務(wù)進入攻堅年，群眾要求加快公立醫(yī)院改革步伐的呼聲日益強烈，公立醫(yī)院改革僅局限在少數(shù)試點城市難以適應(yīng)群眾的期望。

　　第四，加快推進改革面臨難得機遇。公立醫(yī)院經(jīng)過30多年的發(fā)展，在規(guī)模、能力和水平方面得到長足發(fā)展，為加快改革提供了物質(zhì)和技術(shù)保障。各級政府對衛(wèi)生的重視，形成了有利于解決公立醫(yī)院體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性矛盾的領(lǐng)導(dǎo)體制和社會氛圍。近一年的試點探索，改革的重點、措施和路徑日趨清晰，試點城市推進改革的具體措施和做法，為進一步推進改革積累了經(jīng)驗。

　　“四個分開”推動公立醫(yī)院體制機制突破

　　問：《工作安排》中要求著眼制度建設(shè)，探索公立醫(yī)院改革的基本路子。請問下一步公立醫(yī)院將如何實現(xiàn)重大體制機制的改革創(chuàng)新？

　　答：根據(jù)《工作安排》，公立醫(yī)院主要以“管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開”為核心開展重大體制機制改革綜合試點，爭取有所突破。

　　在推進管辦分開方面，一是加強衛(wèi)生行政部門的全行業(yè)管理職責(zé)，所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均由衛(wèi)生行政部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管；二是建立統(tǒng)一、高效、權(quán)責(zé)一致的公立醫(yī)院管理體制，采取設(shè)立專門管理機構(gòu)等多種形式，履行政府舉辦公立醫(yī)院提供公共服務(wù)的職能。

　　在推進政事分開方面，一是探索建立以理事會等為核心的多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)；二是理順公立醫(yī)院所有者和管理者責(zé)權(quán)；三是完善院長選拔任用、激勵約束措施；四是研究建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效考核體系；五是加強對公立醫(yī)院履行功能定位和發(fā)展建設(shè)、投融資行為的監(jiān)管，強化預(yù)算、收支、資產(chǎn)、成本核算與控制等財務(wù)管理的監(jiān)管。

　　在推進醫(yī)藥分開方面，一是改革以藥補醫(yī)機制。探索醫(yī)藥分開的多種具體途徑，鼓勵通過收付費制度改革解決以藥補醫(yī)問題；二是研究合理調(diào)整藥品和醫(yī)療服務(wù)價格；三是落實對公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等政府投入政策。

　　在推進營利性與非營利性分開、完善醫(yī)療機構(gòu)分類管理制度方面，要完善醫(yī)療機構(gòu)分類管理制度，嚴格界定社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營性質(zhì)，按照經(jīng)營性質(zhì)規(guī)范管理。

　　四項舉措“平衡”醫(yī)療資源分布

　　問：我國產(chǎn)生“看病難、看病貴”問題的根本原因在于醫(yī)療資源總量不足和配置不合理。請問在推進結(jié)構(gòu)性改革、合理配置醫(yī)療資源方面將有哪些舉措？

　　答：醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域的分配不均衡，不僅造成看病難，而且加劇了看病貴。因此，必須解決宏觀資源配置問題，才能從根本上緩解“看病難、看病貴”問題。為此，《工作安排》明確，將從四方面促進醫(yī)療資源的合理配置。

　　一是優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局。包括制定公立醫(yī)院設(shè)置與發(fā)展規(guī)劃，明確公立醫(yī)院的功能、數(shù)量、布局；調(diào)整公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局，重點加強新區(qū)、郊區(qū)、衛(wèi)星城區(qū)等薄弱區(qū)域和兒科、婦產(chǎn)、精神衛(wèi)生、傳染病、老年護理、康復(fù)等薄弱領(lǐng)域的建設(shè)；推進公立中醫(yī)（含民族醫(yī)藥）醫(yī)院改革發(fā)展。

　　二是優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級醫(yī)院。具體包括整體提高縣級醫(yī)院水平，使農(nóng)村常見病、多發(fā)病、危急重癥和部分疑難復(fù)雜疾病在縣域能夠得到基本解決；深化城市醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院工作，加強縣級醫(yī)院骨干人才培養(yǎng)；選擇300個覆蓋縣域人口較多、基礎(chǔ)較好的縣醫(yī)院開展綜合改革試點。

　　三是建立公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制。完善規(guī)范有序就醫(yī)的引導(dǎo)政策，加強縣級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的支持，在城市公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之間建立長期穩(wěn)定的分工協(xié)作機制，鼓勵大醫(yī)院醫(yī)生到基層出診，逐步形成基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動的就醫(yī)模式。

　　四是加快推進醫(yī)院信息化建設(shè)。研究建立全國統(tǒng)一的醫(yī)院信息化建設(shè)標準體系，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，逐步完善與區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)銜接的、以電子病歷建設(shè)和醫(yī)院管理為重點的醫(yī)院信息化網(wǎng)絡(luò)；推動縣級醫(yī)院與城市三級醫(yī)院開展遠程醫(yī)療活動，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射作用。

　　三方面惠民便民措施推行全國

　　問：《工作安排》中明確，在全國實施一批見效快的公立醫(yī)院改革措施。請問今年將在全國重點推進哪些便民惠民措施？

　　答：圍繞群眾關(guān)心的安全、質(zhì)量、服務(wù)、費用等問題，《工作安排》提出在全國推行三大方面的惠民便民措施，讓群眾盡快享受到改革帶來的實惠。

　　在改善群眾看病就醫(yī)感受方面，一是在三級醫(yī)院普遍開展預(yù)約診療服務(wù)；二是優(yōu)化醫(yī)院門急診環(huán)境和流程；三是廣泛開展便民門診服務(wù)，普遍開展雙休日及節(jié)假日門診；四是推廣優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，在全國三級醫(yī)院全部啟動實施優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)。

　　在控制醫(yī)藥費用方面：一是探索多種基本醫(yī)療保障付費方式改革；二是實現(xiàn)基本醫(yī)療保障費用直接結(jié)算；三是優(yōu)先配備、使用基本藥物，廣泛使用適宜技術(shù)；四是完善藥品集中招標采購辦法，在保證質(zhì)量的情況下降低采購成本和價格；五是加強醫(yī)院財務(wù)管理，實施成本核算與控制；六是加強醫(yī)藥費用的監(jiān)管控制，并將一些控制管理目標納入公立醫(yī)院目標管理責(zé)任制和績效考核范圍。

　　在加強醫(yī)療安全質(zhì)量監(jiān)管方面，將繼續(xù)研究制定適應(yīng)基本醫(yī)療需求的臨床路徑，不斷擴大實施醫(yī)院和病種范圍；督促指導(dǎo)醫(yī)院加強學(xué)科建設(shè)和人才隊伍建設(shè)；開展醫(yī)療安全質(zhì)量評價工作，組織開展專項檢查治理活動，建立患者投訴處理機制，提高群眾滿意度。

　　六項措施調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性

　　問：醫(yī)務(wù)人員是為群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主體，是推進醫(yī)改的主力軍。請問在調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性方面《工作安排》中有哪些措施？

　　答：我國有800多萬醫(yī)療衛(wèi)生人員，每年完成診療活動50多億人次。醫(yī)務(wù)人員是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主力軍，公立醫(yī)院改革試點要取得成效，必須依靠每個醫(yī)務(wù)人員的不懈努力。

　　2011年，將重點采取以下措施調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性：一是完善公立醫(yī)院人事和收入分配制度，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，提高臨床一線護士和醫(yī)師工資待遇水平。二是合理確定公立醫(yī)院人員編制，研究解決護士不足和支援農(nóng)村、基層人員編制問題。三是營造良好的醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境，使其安心從醫(yī)。四是創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展條件，建立并貫徹落實全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強臨床重點?？平ㄔO(shè)，使醫(yī)務(wù)人員不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平和能力。五是促進醫(yī)務(wù)人員合理流動，使其在流動中優(yōu)化配置，充分發(fā)揮價值。六是弘揚崇高的職業(yè)操守，提高職業(yè)榮譽感，忠誠為病人服務(wù)。