國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布《關于加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設的若干意見》

 各省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥管理局，各有關單位：
為進一步加強中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）科技創(chuàng)新能力建設，提升科技創(chuàng)新對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的支撐引領作用和對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，根據(jù)《中共中央 國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》、《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》以及全國科技創(chuàng)新大會和全國衛(wèi)生與健康大會精神，我局組織制定了《關于加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際情況貫徹落實。
特此通知。
國家中醫(yī)藥管理局

2016年12月22日
關于加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設的若干意見
為全面提高中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）科技創(chuàng)新能力，提升科技創(chuàng)新對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的支撐引領作用和對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，根據(jù)《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》、《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》、全國科技創(chuàng)新大會和全國衛(wèi)生與健康大會精神，現(xiàn)就加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設提出如下意見：
一、充分認識加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設的重要意義
科技是國家賴之以強、企業(yè)賴之以贏、人民生活賴之以好的國之利器，創(chuàng)新是引領發(fā)展的動力。加快建設符合中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，不僅是科技創(chuàng)新的重要領域和建設創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容，也是貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國家戰(zhàn)略、提高中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力的必然要求，是建設健康中國、提升科技對人民群眾健康保障能力與事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動作用的重要舉措。黨和政府高度重視中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設，基本形成了各類科技創(chuàng)新主體相互協(xié)作互動，知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務體系相互支撐和聯(lián)動的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，符合中醫(yī)藥特點的方法學體系、中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設以及人才隊伍建設初具規(guī)模，科技創(chuàng)新對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療保健與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領、驅(qū)動作用日益顯著。
與此同時，相對于人民群眾日益增長的健康需求、日新月異的現(xiàn)代科技和日趨嚴峻的國際競爭，我國中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系與能力建設仍顯不足，創(chuàng)新主體作用有待強化，資源配置亟待優(yōu)化，科技創(chuàng)新平臺建設尚需加強，積極的創(chuàng)新型人才機制、符合中醫(yī)藥特點和規(guī)律的科技評價機制、多學科多領域的協(xié)同創(chuàng)新機制、區(qū)域創(chuàng)新機制及管理機制等中醫(yī)藥科技創(chuàng)新機制尚需不斷探索。為解決這些制約中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的瓶頸問題，必須加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設。
二、加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設的總體思路、基本原則與主要目標

（一）總體思路。
加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循中醫(yī)藥科技發(fā)展規(guī)律和特點，立足中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀，面向“健康中國”建設與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展重大需求，更好地發(fā)揮各級中醫(yī)藥管理部門的支持與引導作用，嚴格按照國家有關深化科技體制改革、鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進成果轉(zhuǎn)化有關政策要求，改革完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的政策環(huán)境與管理機制，著力于創(chuàng)新主體、資源配置、平臺建設、管理機制、人才培育等中醫(yī)科技創(chuàng)新關鍵要素，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新效率與效益，進一步推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化，推動中醫(yī)藥走向世界，提高中醫(yī)藥科技對經(jīng)濟社會發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的貢獻率。
（二）基本原則。
——堅持政府支持、需求導向。中醫(yī)藥科技創(chuàng)新要服務于人民群眾健康需求以及中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展與國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在科技資源配置中充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)與市場導向作用相結(jié)合。
——堅持遵循規(guī)律、繼承創(chuàng)新。中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設要符合中醫(yī)藥發(fā)展的自身規(guī)律和特點，繼承與創(chuàng)新并重，發(fā)揮中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢，全面增強自主創(chuàng)新能力。
——堅持主體發(fā)展、協(xié)同開放。充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的主導作用，分類指導，促進各創(chuàng)新主體與創(chuàng)新領域之間的緊密銜接、協(xié)同創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，推動中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展與更好地走向世界，促進科技資源與成果開放共享。
——堅持人才為先、集成創(chuàng)新。注重中醫(yī)藥科技創(chuàng)新領軍人才和復合型人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮創(chuàng)新積極性，吸納國際國內(nèi)相關學科的人才團隊和先進技術(shù)成果。
——堅持深化改革、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化中醫(yī)藥科技體制與創(chuàng)新機制改革，加強科技規(guī)劃與計劃項目、科技人才培養(yǎng)與基地建設等方面的統(tǒng)籌，完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境。
（三）主要目標。
到2030年，建成符合中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點、適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需求、科技創(chuàng)新關鍵要素完備、運行協(xié)調(diào)高效的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體制機制更加完善，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，科技資源配置更加合理，自主創(chuàng)新能力顯著增強，符合中醫(yī)藥特點的方法學體系基本完備，在關鍵領域建成一批具有輻射能力的科技創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的科技領軍人才團隊，取得一批具有國際領先水平的重大科技成果，推動中醫(yī)藥現(xiàn)代化與國際化，科技支撐引領作用顯著增強。
三、發(fā)揮創(chuàng)新主體優(yōu)勢，促進協(xié)同創(chuàng)新

根據(jù)中醫(yī)理論創(chuàng)新、臨床實踐創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等中醫(yī)藥科技創(chuàng)新領域的特點，在經(jīng)費投入、運行機制和科技評價等方面對不同創(chuàng)新主體給予分類指導和建設，加強多學科協(xié)同創(chuàng)新與醫(yī)教研產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新，促進各創(chuàng)新領域之間的有效銜接與成果轉(zhuǎn)化，推進中醫(yī)藥全鏈條創(chuàng)新。
（一）充分發(fā)揮中醫(yī)藥科研院所和高等院校在中醫(yī)理論創(chuàng)新中的主體作用和優(yōu)勢，建設一批多學科參與、具有穩(wěn)定研究方向和較高研究水平的中醫(yī)理論創(chuàng)新基地。加強古醫(yī)籍文獻整理研究，推進《中華醫(yī)藏》編纂，促進中醫(yī)理論的傳承研究、科學內(nèi)涵現(xiàn)代詮釋和實踐創(chuàng)新，建立符合中醫(yī)藥特點的科研方法學體系，切實加強中醫(yī)理論創(chuàng)新成果對臨床和生產(chǎn)實踐的指導。完善以財政投入為主的穩(wěn)定支持和競爭性支持相結(jié)合的經(jīng)費投入機制。鼓勵開展自由探索與服務國家目標相結(jié)合，完善有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力的運行機制。建立以同行評價為主，著重評價研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻的科技評價機制。
（二）充分發(fā)揮各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在中醫(yī)臨床實踐創(chuàng)新中的主體作用和優(yōu)勢，尤其是國家中醫(yī)臨床研究基地的核心作用，支持建設一批國家中醫(yī)臨床醫(yī)學研究中心、臨床研究重點實驗室和重點研究室。鼓勵以解決臨床重大疾病問題、提高臨床療效和健康服務質(zhì)量、研制診療規(guī)范技術(shù)標準、促進人民健康為目標的實踐創(chuàng)新研究。建立政府引導、醫(yī)療機構(gòu)自籌、相關企業(yè)與社會多方參與的經(jīng)費投入機制。建立由同行專家、患者與第三方機構(gòu)相結(jié)合，著重評價對解決臨床重大問題、提高臨床療效和服務質(zhì)量的貢獻價值以及成果轉(zhuǎn)化應用成效的科技評價機制。
（三）充分發(fā)揮企業(yè)在中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的主體作用和優(yōu)勢，引導中醫(yī)藥企業(yè)加快發(fā)展研發(fā)力量，支持依托企業(yè)建設產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)積極開展中藥新藥和診療、保健儀器設備研發(fā)活動，建立健全產(chǎn)品和技術(shù)標準，提高市場競爭力。建立政府引導、企業(yè)為主的經(jīng)費投入機制，同時鼓勵企業(yè)反哺基礎研究創(chuàng)新和臨床應用創(chuàng)新。建立由市場和用戶相結(jié)合，著重評價對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)貢獻的科技評價機制。
四、優(yōu)化資源配置，加強中醫(yī)藥科技平臺與體系建設
（一）加強科技投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實國家科技體制改革有關要求，加強科技專項規(guī)劃制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類科技計劃項目，提高資源利用效率；探索建立適應不同類型科研活動的創(chuàng)新模式、管理制度和運行機制，引導相關科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、企業(yè)和社會機構(gòu)等科技力量投入經(jīng)費，按照中醫(yī)藥科技發(fā)展的總體規(guī)劃和自身規(guī)律開展科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化活動。
（二）強化中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設。加強地市級以上中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)科研能力建設，推進中醫(yī)藥國家實驗室等重大科技平臺以及一批國家重點實驗室、國家和省級中醫(yī)臨床研究基地、國家中醫(yī)臨床醫(yī)學研究中心、重點研究室、工程技術(shù)研發(fā)中心和協(xié)同創(chuàng)新中心的建設，探索建立開放共享機制，鼓勵和吸納其它相關學科高水平研究機構(gòu)與創(chuàng)新平臺參與中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。加強名老中醫(yī)傳承服務平臺、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護研究平臺等特色資源平臺建設，深化中醫(yī)藥科研倫理平臺體系建設。
（三）深化中醫(yī)藥科研體系能力建設。完善由多學科參與的中醫(yī)藥防治慢病和傳染病臨床研究體系，建立中醫(yī)治未病與康復科研協(xié)作網(wǎng)絡，推進中藥產(chǎn)業(yè)鏈標準體系、中藥種質(zhì)資源保護體系與中藥資源動態(tài)監(jiān)測體系建設，加快民族醫(yī)臨床醫(yī)療規(guī)范標準體系建設，促進中醫(yī)藥疾病防治能力提升與中藥保護發(fā)展。
（四）推進科技資源和數(shù)據(jù)信息開放共享。加強中醫(yī)藥古籍與現(xiàn)代科技文獻數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)藥科研信息數(shù)據(jù)庫和生物樣本信息庫建設。整合各類科技資源和數(shù)據(jù)信息，推進重大科研基礎設施、大型科研儀器設備與其它中醫(yī)藥科技基礎條件平臺建設，加快建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式。推進中醫(yī)臨床科研信息合理共享，加快國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設，加強對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘和利用。
（五）促進中醫(yī)藥科技中介服務體系建設與成果轉(zhuǎn)化。培育與壯大科技中介服務主體，創(chuàng)新科技服務模式，延展創(chuàng)新服務鏈。培育一批能提供項目管理、研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、評估認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等領域?qū)I(yè)化服務的中醫(yī)藥科技中介服務機構(gòu)，充分發(fā)揮科技社團在推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中的作用，加強各類中醫(yī)藥創(chuàng)新主體之間及其與市場之間的聯(lián)系，降低其科技創(chuàng)新風險。通過多種形式促進科技成果轉(zhuǎn)化，提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的貢獻率。
五、完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新機制，優(yōu)化創(chuàng)新政策與環(huán)境

（一）完善創(chuàng)新型人才引進、培養(yǎng)、評價和激勵機制。制定積極的人才政策，大力引進高層次科技創(chuàng)新人才及其它學科領域前沿人才。完善人才培養(yǎng)機制，實施重大人才計劃，培育科技領軍人才和多學科創(chuàng)新團隊，加強中醫(yī)藥科研一線高層次專業(yè)技術(shù)人才和基礎學科、弱勢學科、先導學科人才培養(yǎng)，鼓勵中醫(yī)藥高等院校與國內(nèi)外綜合性大學、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。建立以知識價值、科研能力、創(chuàng)新成果和應用發(fā)展為導向的科技人才評價標準，弘揚奉獻精神和團隊精神。健全基于崗位職責和科技績效評估的收入分配制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，加大科研人員股權(quán)激勵力度，促進研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接。鼓勵中醫(yī)藥科技人員創(chuàng)業(yè)，健全科研人才雙向流動機制。
（二）促進多學科創(chuàng)新和科技合作。積極引進其它相關學科的前沿技術(shù)與成果，促進多學科、多領域、多團隊集成創(chuàng)新。關注與推動大數(shù)據(jù)、云計算、可穿戴設備、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)、產(chǎn)品與中醫(yī)藥科研和臨床的融合，創(chuàng)新中醫(yī)藥臨床服務模式。支持中醫(yī)藥高等院校與科研院所培育中醫(yī)藥學與快速發(fā)展的其它學科的交叉學科和復合型人才。積極借鑒其它國家傳統(tǒng)醫(yī)藥經(jīng)驗和國際先進科技、方法及成果，積極開展中