中國殘疾人扶貧事業(yè)取得重大進展

  隨著全面建設(shè)小康社會進程的加速推進，我國扶貧事業(yè)惠及8000多萬殘疾人。殘疾人受益于扶貧事業(yè)，離不開對其基本生存與發(fā)展權(quán)利的保障，這與我國人權(quán)保障的全面法治化密切相關(guān)。2008年中國成為《殘疾人權(quán)利國際公約》首批簽署并批準的國家。與此同時，中國修訂《殘疾人保障法》，明確提出國家保障殘疾人享有康復服務(wù)、平等接受教育、勞動就業(yè)、參與文化生活、享有各項社會保障等權(quán)利，并為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境，強化了侵害殘疾人的權(quán)益所應(yīng)承擔的法律責任。此外，中國政府頒布《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》和《無障礙建設(shè)條例》等專項法規(guī)，對殘疾人的教育、就業(yè)和無障礙參與社會生活等方面的權(quán)利做了更為明確和具體的規(guī)定。
  我國殘疾人扶貧事業(yè)取得的實際進展和積極經(jīng)驗還包括以下幾個方面：
  對殘疾人醫(yī)療康復、社會救助和社會保障的力度進一步提高。國家實施重點康復項目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務(wù)，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核內(nèi)容。國家不僅對符合城鄉(xiāng)低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保，落實貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費資助政策，還建立了困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，各地依照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平不斷提高補貼標準。
  殘疾人平等接受教育、實現(xiàn)個人發(fā)展的權(quán)利深入落實。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》，要求提高殘疾人接受教育的比例，提高特教教師職業(yè)吸引力，推進全納教育，并確保30萬人口以上的縣建好一所特教學校。此外，教育部門加快改革步伐，在普通高考中為殘疾人提供無障礙與合理便利支持，讓更多殘疾學子平等享有接受高等教育的權(quán)利。
  殘疾人平等參與勞動就業(yè)的權(quán)利更有保障。國家頒布《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，殘保金征收、支出工作更加規(guī)范化，殘疾人就業(yè)戶籍歧視被打破，對用人單位鼓勵政策的完善，對殘保金監(jiān)督機制的加強，都令殘疾人就業(yè)形勢在整體上得到改善。在按比例就業(yè)、集中就業(yè)方面穩(wěn)步推進，特別是在中共中央組織部等7部門下發(fā)的意見中，明確提出黨政部門要帶頭招錄殘疾者。這一意見不僅要求各級部門按比例招錄殘疾者就職，還特別提出到2020年，省級殘聯(lián)干部隊伍中殘疾人士的比例應(yīng)達到15%以上，并且在殘疾人能夠勝任的崗位上，“同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人”。此外，政府積極探索推動多種就業(yè)形式乃至支持性就業(yè)。在《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進殘疾人多種形式就業(yè)工作情況的通報》中，推動多種形式就業(yè)被推上日程；殘疾人運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)就業(yè)等新形式在實踐中也取得了良好效果。
  在無障礙出行方面，新的《殘疾人航空運輸管理辦法》明確了相關(guān)部門要為殘疾人提出服務(wù)需求和辦理乘機手續(xù)提供方便，充分尊重殘疾人在安檢中的隱私，完善了殘疾人登機、離機的規(guī)定。此外，在各地車站設(shè)立專門無障礙服務(wù)中心以及在公共交通車輛上設(shè)置殘疾人專座，為殘疾人專用交通工具提供便利條件和交通補貼，以及各個公共服務(wù)部門改造無障礙設(shè)施，都為殘疾人無障礙出行提供了必要條件。
  殘疾人基層組織建設(shè)更加完善，社區(qū)殘聯(lián)協(xié)理員或?qū)Ｂ毼瘑T在國家購買公益崗位的支持下，收集當?shù)貧埣踩说姆鲐毿畔?，定期調(diào)查、走訪轄區(qū)內(nèi)殘疾人家庭，掌握殘疾人及其家庭基本情況，反映殘疾人的困難和需求；協(xié)調(diào)配合有關(guān)職能部門做好殘疾人扶貧發(fā)展工作；宣傳涉及殘疾人的法律法規(guī)及優(yōu)惠扶持政策以及鼓勵殘疾人動員各方資源、自強自立謀發(fā)展等方面，都發(fā)揮了重大作用。
  后，對殘疾人生存與發(fā)展基本權(quán)利的司法保障進一步完善。國家大力推進殘疾人法律援助事業(yè)，擴大殘疾人法律援助范圍，降低經(jīng)濟困難標準，提升辦案質(zhì)量，建立多元糾紛解決機制，幫助殘疾人及時獲得有效法律援助和司法救助。
  殘疾人扶貧事業(yè)成就巨大，但挑戰(zhàn)也同樣巨大。農(nóng)村貧困殘疾人依然是國家脫貧攻堅戰(zhàn)的重點和難點群體；孤寡殘疾人、重度殘疾人與其他群體的收入差距還有繼續(xù)擴大的傾向；因病致貧、因殘致貧、因貧致病仍是殘疾人貧困的一個重要原因；殘疾人就業(yè)和再就業(yè)還有重重障礙。凡此種種，我們不可掉以輕心，要依據(jù)《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》等文件，積極創(chuàng)造各種條件，激發(fā)、凝聚更多力量，使殘疾人貧困戶脫貧增收。
  （作者單位：武漢大學人權(quán)研究院）