國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)

        一、提出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略
        標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)際交往的技術(shù)語(yǔ)言和國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)遵循，不僅在保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高市場(chǎng)信任度、促進(jìn)商品流通、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮著不可替代的作用，而且隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的作用更高加凸顯，繼產(chǎn)品竟?fàn)?、品牌?jìng)爭(zhēng) 之后，標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)成了層次更深、水平更高、影響更大的競(jìng)爭(zhēng)形式和手段；原來(lái)只被看 作技術(shù)甚至文字問(wèn)題的“標(biāo)準(zhǔn)”原來(lái)也是構(gòu)成國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素和規(guī)范經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要制衡?；谶@一認(rèn)識(shí)，在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃 綱要》、《2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006 - 2020）》 等重要文件和重大部署中，都把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)列為了提高國(guó)家和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素，作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐，并由此形成了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的思維框架與行動(dòng)部署。
        作為具體體現(xiàn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2006年3月23 - 24日在京召開(kāi)了全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，并在會(huì)上討論 了國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》。7月7日，該委全體會(huì)議又提出了支持標(biāo)準(zhǔn)化自主創(chuàng)新的12項(xiàng)措施。

        二、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的基本內(nèi)容
        （一）指導(dǎo)思想
        堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體制創(chuàng)新，全面提高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適應(yīng)性，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，努力提升我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的地位，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工 作的跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易中的重大作用， 為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)、深化改革開(kāi)放提供技術(shù)支撐。

        （二）基本原則

        (1)堅(jiān)持企業(yè)為主原則，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性。以市場(chǎng)為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，貼近經(jīng)濟(jì)，緊跟市場(chǎng)，服務(wù)企業(yè)，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為目標(biāo)，使企業(yè)成為制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主力軍。

        (2)堅(jiān)持國(guó)際化原則，提高我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。遵循WTO的原則，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際接軌的步伐。加大實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的力度，努力實(shí)現(xiàn)從 “國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)本地化”到“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化”的轉(zhuǎn)變，全面提升我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

        (3)堅(jiān)持重點(diǎn)保證原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展。面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)急需的農(nóng)業(yè)、食品、安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、高新技術(shù)、服務(wù)等領(lǐng) 域的標(biāo)準(zhǔn)化丁作，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)保證。

        (4)堅(jiān)持自主創(chuàng)新原則，提高我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作與科技創(chuàng)新活動(dòng)的緊密結(jié)合，促進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新技術(shù)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)快速形咸生產(chǎn)力，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)進(jìn)一步完善以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的技術(shù)制度，提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力。

        （三）發(fā)展目標(biāo)

        (l)通過(guò)體制創(chuàng)新，建立符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際規(guī)則、科學(xué)有效 的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

        (2)建立以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，其他標(biāo)準(zhǔn)相互配套，重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

        (3)形成標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序緊密結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制。

        (4) 2010年我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化總體水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率由目前 的44%提高到80%；標(biāo)準(zhǔn)制修訂由2200項(xiàng)／年增加到6000項(xiàng)／年；標(biāo)準(zhǔn)制定周期由4 5年縮短到2年；標(biāo)齡由10 2年縮短到5年以?xún)?nèi)。再經(jīng)過(guò)5年左右的努力，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的總體水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，其中家用電器、能源、汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，由我國(guó)制定或霞點(diǎn)參與制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2000項(xiàng)，我國(guó)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 的常任理事國(guó)，我國(guó)承擔(dān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會(huì)(TC)和分技術(shù)委員會(huì)(sc)的比例達(dá)到10%以上。

        （四）主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目
        具體開(kāi)列了9個(gè)方面的主要任務(wù)和總計(jì)68個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，詳情見(jiàn)相關(guān)文獻(xiàn)。

        三、支持標(biāo)準(zhǔn)化自主創(chuàng)新的措施

        在分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)需求和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，又通過(guò)在全國(guó)各地召開(kāi)的6個(gè)以標(biāo)準(zhǔn)化和自主創(chuàng)新為主題的座談會(huì)，吸納了社會(huì)各界尤其是企業(yè)界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2006年7月7日召開(kāi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)全體會(huì)議提出了標(biāo)準(zhǔn)化自主創(chuàng)新的12項(xiàng)措施。具體內(nèi)容如下。

        (1)形成以企業(yè)為主體參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的新機(jī)制，積極引導(dǎo)、努力推動(dòng)新機(jī)制的形成并為新機(jī)制的運(yùn)行提供充分的保障。

        (2)形成以龍頭企業(yè)的專(zhuān)家為主體參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)和工作組的新機(jī)制。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新為龍頭企業(yè)專(zhuān)家在國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中的主體地位搭建服務(wù)平臺(tái)。

        (3)組建中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家委員會(huì)，科學(xué)規(guī)劃我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)重要技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作科學(xué)決策水平，進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí) 施。

        (4)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)，尤其是企業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)化自主創(chuàng)新的 積極性。

        (5)改變現(xiàn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度，重點(diǎn)對(duì)涉及人身健康安全的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行責(zé)任 制審查備案制度。

        (6)確立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，鼓勵(lì)和支持企業(yè)將自主創(chuàng)薪的技術(shù)融人行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)中，確保標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

        (7)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化工程師制度，標(biāo)準(zhǔn)化工程師要對(duì)不需要審查備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。

        (8)積極推進(jìn)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn) 為補(bǔ)充，重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

        (9)參照三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO、IEC、ITU)及法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化 技術(shù)委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，細(xì)化我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的分工，與國(guó)際對(duì)接，形成2600個(gè)全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

        (IO)在2006年下達(dá)12000項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，按照“十一五”前3年每年 下達(dá)8000項(xiàng)的幅度，爭(zhēng)取用3年的時(shí)間解決我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)老化問(wèn)題，“十一五”末實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡在5年以?xún)?nèi)，總體水平提升到中等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水平。

(II)鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)、科研院所提出具有自主創(chuàng)新科技含量的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，解決我 國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性以及對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤等方面存在的不足，以科研帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的跨越式發(fā)展。

        (12)整合優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)信息資源，盡快啟動(dòng)統(tǒng)一權(quán)威的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為全社會(huì)提供高效、便捷、淮確的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。 另外，依據(jù)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議的精神，國(guó)家將大幅度增加標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入， 一是國(guó)家財(cái)政投入由每年6600萬(wàn)元增加到4 5億元；二是建立企業(yè)投入與國(guó)家補(bǔ)助相 結(jié)合的機(jī)制；三是建立標(biāo)準(zhǔn)銷(xiāo)售收入反哺機(jī)制；四是建立標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)基金，接受各界對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的無(wú)償捐贈(zèng)。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作業(yè)務(wù)帶頭人制度。在“十一五”期間，將培養(yǎng)ICOO名懂業(yè)務(wù)、會(huì)外語(yǔ)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作專(zhuān)家，在有關(guān)大學(xué)開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)在職標(biāo)準(zhǔn)化人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)和工作水平。